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    山東:持續推進工程建設項目審批流程再造

      為認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,山東省把全面優化工程建設項目審批流程納入全省流程再造和優化營商環境重要內容,全省上下奮力攻堅,持續深入推進改革。2018年9月,省政府辦公廳印發《山東省工程建設項目審批制度改革行動方案》,在全省范圍內啟動了改革。2019年6月,省政府印發《山東省優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案》,改革升級為2.0版。今年3月,山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《全面優化工程建設項目審批流程實施方案》,將工程建設項目審批列為省委確定的流程再造首批12個樣板之一,改革進入3.0版。

      截至目前,山東省基本建立了工程建設項目審批制度改革制度框架,實現了審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”,實現了工程建設項目網上報建、網上審批、網上監管,全省范圍內工程建設項目全流程審批時間壓減到了100個工作日以內,最快的簡易低風險項目不超過20個工作日。

    壓減整合審批事項 在審批環節上做減法

      山東梳理涉及工程建設項目審批的權力事項,通過減、放、并、轉、調,重新梳理規范工程建設項目審批事項,將同一部門實施的內容相近或屬于同一辦理階段的多個審批事項合并為1個,審批事項從112項壓縮到73項,少于國家清單數量,各市審批事項少于省級清單數量。將原來分散在多個部門的審批事項,明確劃分為4個階段,由3個部門牽頭組織并聯審批、聯合辦理。將工程質量、安全監督手續與施工許可合并辦理,竣工驗收環節從10個單獨事項合并為1個聯合驗收事項,實現建設項目用地預審和選址規劃意見書、建設用地規劃許可證和建設用地批準書合并辦理;將建設項目規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等各個階段不同測繪業務整合,實行“綜合測繪、成果共享”。根據投資主體、項目類型、規模大小分類制定審批流程圖,組織研究編制政府投資房屋建筑、市政公用線性工程、房地產開發項目、社會投資簡易低風險項目、一般工業項目、老舊小區改造項目6個主題流程圖。針對世界銀行“辦理建筑許可”評價指標,進一步優化社會投資簡易低風險項目環節和流程,將全流程審批時間壓減至20個工作日以內。大力推行告知承諾和容缺受理審批,在核心要件齊全的情況下,先予以審查或提前進入下一審批環節,大幅壓縮審批時間。各市共對157個審批事項實行了告知承諾,均已推行“拿地即開工”審批模式,受到了市場主體的歡迎。

    全面梳理報建手續 在申報材料上做減法

      山東進一步精簡事項申請材料,同一申報材料只需申報1次,不同審批部門共享材料。前置環節審批結果全程共享,申報材料從381件減到201件,申報表單從112張變成每個階段只在網上填報“一張表單”,并形成標準化服務指南。同時,大力推進“一張表單”整合申報材料。圍繞工程建設項目審批4個階段,大幅削減重復和不必要的申報材料,統籌各申報要素,制定“一張表單”示范文本,實現“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”;對通過事中事后監管能夠糾正且不會產生嚴重后果的行政審批事項,實行“容缺受理﹢告知承諾”制度。

    建設審批監管系統 在審批時限上做減法

      山東把建設審批監管系統作為推動改革的關鍵,下大力氣推動建設。2019年6月,省級審批監管系統完成部署;同年12月底,16市審批系統均已上線運行。山東省指導各市審批管理系統與230余個業務系統互聯互通,初步建成并投入使用了橫向到邊、縱向到底的全省工程建設項目審批“信息高速公路”,累計上傳審批數據項目6000余個。

      為滿足疫情防控需要,山東要求各地充分利用工程建設項目審批系統提供網上審批服務,確保不因疫情耽誤項目審批。據統計,疫情防控期間,全省共審批項目3000余個。實行“一窗受理”、“一鏈辦理”,全過程審批時間從流程再造前的300多個工作日改為最長不超過100個工作日,簡易低風險項目不超過20個工作日。

      從今年起,全省工程建設項目審批全部納入審批監管系統上線運行,全過程跟蹤督辦和進行審批節點控制,進一步壓減“隱性時間”,對項目審批超出規定時間的采取“亮燈”提醒制度,讓市場主體享受更加快捷便利的“山東速度”。全面改革工程圖審機制,著力解決圖審機構少、多部門分別審查等問題。建立數字化聯合審圖系統,實行施工圖審查無紙化申報和網上審圖。對建筑工程施工許可證實行無紙化申報、限時審批、網上發證。

    創新審批模式 疏通審批過程中的堵點痛點問題

      圍繞影響審批提速的堵點痛點問題,山東省級層面累計印發出臺工程建設項目審批制度改革配套法規政策文件49件;各市共出臺配套文件600余件,全省審批管理制度體系初步建成。

      山東積極推進區域評估,大幅減少開工前評審手續多、時間長、費用高等問題。利用“多規合一”業務協同功能開展項目策劃生成工作,完成項目的合規性審查及協同決策,提高項目前期論證決策科學性、可行性,提前解決項目實施過程中可能存在的矛盾和困難。推行“標準地”制度改革,對單位能耗標準等各項要求,由各市縣政府一次性集成公布,對相關事項不再進行審批,實現項目快速精準落地。鼓勵各地提前組織模擬審批和實行帶方案出讓土地制度,將模擬審批結果依法轉化為審批許可,實行拿地即可申請開工的快速落地模式。加強事中事后監管,建立了包括“雙隨機一公開”監管、重點監管、信用監管、“互聯網﹢”監管和違法行為查處5個方面內容的監管體系,將中介服務和市政公用服務納入監管范圍,在各市審批管理系統中嵌入“亮燈”管理制度,對工程建設項目全過程審批時間進行監管,構建了全方位監管體系。全面推行“一個窗口”提供綜合服務,各市均在政務服務大廳設立工程建設項目綜合服務窗口,實現“實體一窗”和“網上一窗”統一收件、發件,通過公布服務標準、提供幫辦代辦等優化政務服務環境。深入推動施工圖審查改革,將消防、人防、技防和水電氣暖等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再單獨進行技術性審查。大部分城市建成運行“多審合一”數字化審圖平臺,去年各市合計開展數字化聯合審圖項目8700余個,為企業節約了大量時間和成本。

      山東省圍繞新一輪國土空間規劃編制,推動16市在加快“一張藍圖”基礎上的“多規合一”信息系統平臺建設,接口地址全部通過住房和城鄉建設部校驗,為項目策劃生成奠定基礎。通過前期集成提出建設條件,理順策劃生成程序,推動項目精準落地、高效實施。濟南市“拿地即開工、建成即使用”的容缺受理審批模式,有效縮短了項目從立項到投入使用的周期,實現了“早投產早見效”。青島市在全省率先推行施工許可電子證照。東營市實行審批流程全計時,限時監督無死角。日照市創新“容缺受理+告知承諾+容缺辦理”工程建設信用審批系統,對承諾審批事項實行積分管理。

      近日,山東省根據情況對工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位進行了調整。大家一致表示,要主動擔當,積極作為,凝聚強大合力,確保上下銜接、溝通順暢、工作有序,以踏石留印、抓鐵有痕的精神,發起改革攻堅行動,打通工程建設項目審批制度改革的神經末梢,讓各項舉措落地生根、開花結果,打造一流的營商環境,為山東實現“走在前列、全面開創”目標貢獻力量!

    摘自 《中國建設報》 2020.05.29 李春建 高健

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